译注：方勇李波
出版：中华书局
王制
一
请问为政？曰：贤能不待次而举，罢不能不待须而废，元恶不待教而诛，中庸民不待郑而化。分未定也则有照缪。虽王公士大夫之子孙，不能属于礼义，则归于庶人。虽庶人之子孙也，积文学，正身行，能属于礼义，则归之卿相士大夫。故奸言、奸说、奸事、奸能、遁逃反侧之民，职而教之，须而待之，勉之以庆赏，惩之以刑罚，安职则畜，不安职则弃。五疾，上收而养之，材而事之，官施而衣食之，兼覆无遗。才行反时者死无赦。夫是之谓天德，王者之政也。
译文：请问如何治理国家？回答说：贤能的人不必按照等级次序进行提拔，软弱无能的人可立即罢免，罪魁祸首不需要教育就可以杀掉，普通百姓不需行政力量就可以教化。名分未定时就应像昭穆那样确定上下等级。即使王公士大夫的子孙，不能遵守礼义，也要归入平民百姓。即使平民百姓的子孙，只要积累了知识，行为端正，能遵守礼义，就归入卿相士大夫。所以那些传播邪恶的言论、鼓吹邪恶的学说、做邪恶的事情、有奸邪的才能、逃跑流窜和反复无常的人，就要强制他们工作并进行教育，耐心地等待他们转变，用奖赏勉励他们，用刑罚惩治他们，安心工作就留下，不安心工作就抛弃。对有残疾的五种人，国家收留并养活他们，根据能力安排工作，官府任用他们并提供衣食，要全面照顾没有遗漏。对那些用才能和行为与时事对抗的人要坚决杀掉不能赦免。这就叫做天德，是圣王所采取的政治措施。
听政之大分：以善至者待之以礼，以不善至者待之以刑。两者分别则贤不肖不杂，是非不乱。贤不肖不杂则英杰至，是非不乱则国家治。若是，名声日闻，天下愿，令行禁止，王者之事毕矣。凡听，威严猛厉而不好假道人，则下畏恐而不亲，周闭而不竭，若是，则大事殆乎弛，小事殆乎遂。和解调通，好假道人而无所凝止之，则奸言并至，尝试之说锋起，若是，则听大事烦，是又伤之也。故法法而不议，则法之所不至必废；职而不通，则职之所不及必队。故法而议，职而通，无隐谋，无遗善，而百事无过，非君子莫能。故公平者，职之衡也；中和者，听之绳也，其有法者以法行，无法者以类举，听之尽也；偏党而无经，听之辟也。故有良法而乱者有之矣；有君子而乱者，自古及今，未尝闻也。传曰：“治生乎君子，乱生乎小人。”此之谓也。
译文：处理政事的要领是：对怀着善意而来的要以礼相待，对不怀善意而来的要以刑相待，把两者区分开，贤能的人和不贤能的人不掺杂在一起，那么英雄豪杰就会到来；是与非不混乱，那么国家就会治理好。像这样，名声就会一天天显赫，天下人就会仰慕，就会有令行，有禁必止，王者的事业就完成了。凡是处理政事，如果过分威严猛厉而不喜欢宽容引导，那么下面的人就会畏惧害怕而不亲近，就会隐瞒实情而不全讲出来。像这样，那么大事就会废弛，小事就会落空。如果凡事随和，喜欢宽容而没有节制，那么邪恶的言论就会一块到来，尝试性的学说就会蜂拥而起，像这样，听到得太多，事情就会烦琐，这对事情有损害。所以制定了法令而不加以讨论，那么法令所涉及不到的地方一定会废止；规定了职权而不互相沟通，那么职权所达不到的地方一定会出现漏洞。所以制定了法令而加以讨论，规定了职权而互相沟通，没有隐瞒的计谋，没有遗漏的善行，就会什么事情也不会犯错误，这只有君子才能办到。因此公平是职权的尺度，中和是处理政事的准绳。有法令规定的就依法行使，没有法令规定的就用类推的方法处理，这是处理政事的最好方法；偏袒同党而没有准则，这是处理政事的邪路。所以有好的法令而发生动乱的国家是有的；有君子而国家混乱的，从古到今，却没有听说过。古书上说：“国家安定产生于君子，国家混乱产生于小人。”说的就是这种情况。
分均则不偏，势齐则不一，众齐则不使。有天有地而上下有差，明王始立而处国有制。夫两贵之不能相事，两贱之不能相使，是天数也。势位齐而欲恶同，物不能澹则必争，争则必乱，乱则穷矣。先王恶其乱也，故制礼义以分之，使有贫富贵贱之等，足以相兼临者，是养天下之本也。《书》曰：“维齐非齐。”此之谓也。
译文：名分相同就不能有所偏重，权势相同就不能统一，众人平等就不能互相役使。有天有地就有上下的差别，圣明的君王一开始当政，处理国事就有了一定的等级制度。两个同样富贵的人不能互相侍奉，两个一样卑贱的人不能相互役使，这是自然的道理。权势地位相同了，喜好和厌恶也相同，财物不能满足就互相争斗，争斗就会混乱，混乱就一定会穷困。先王厌恶这种混乱，所以制定礼义来区分，使人们有贫富贵贱的差别，足以全面进行统治，这是养育天下的根本。《尚书》中说：“要想齐就必须不齐。”说的就是这个道理。
马骇舆则君子不安舆，庶人骇政则君子不安位。马骇舆则莫若静之，庶人骇政则莫若惠之。选贤良，举笃敬，兴孝弟，收孤寡，补贫穷，如是，则庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位。传曰：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”此之谓也。故君人者欲安则莫若平政爱民矣，欲荣则莫若隆礼敬士矣，欲立功名则莫若尚贤使能矣，是君子者之大节也。三节者当，则其馀莫不当矣；三节者不当，则其馀虽曲当，犹将无益也。孔子曰：“大节是也，小节是也，上君也。大节是也，小节一出焉，一入焉，中君也。大节非也，小节虽是也，吾无观其馀矣。”成侯、嗣公，聚敛计数之君也，未及取民也；子产，取民者也，未及为政也；管仲，为政则，未及修礼也。故修礼者王，为政者强，取民者安，聚敛者亡。故王者富民，霸者富士，仅存之国富大夫，亡国富筐箧，实府库。筐箧已富，府库已实，而百姓贫，夫是之谓上溢而下漏。故我聚之者以亡，敌得之者以强。聚敛者，召寇，肥敌，亡国、危身之道也，故明君不蹈也。
译文：马拉车受惊，那么君子就不能安坐在车子上；百姓被政治吓怕，那么君子就不能安坐在他们的职位上。马拉车受惊了，那就没有比让它安静下来更好的了；百姓被政治吓怕了，那就没有比给他们恩惠更好的了。选用贤良的人，提拔忠厚老实的人，提倡孝悌，收养孤儿寡妇，救济贫穷的人，像这样，那么百姓就安于政治了。百姓安于政治，然后君子就安于职位了。古书上说：“君主，就像船；百姓，就像水。水能浮起船，水也能倾覆船。”说的就是这个道理。所以处在君位上的人要想安定没有比政治平和、爱护人民更好的了，要想荣耀没有比遵循礼义、尊敬士人更好的了，要想建立功名没有比崇尚贤良任用能人更好的了，这是做好君主的重要方面。这三个方面做得恰当，那么其馀方面没有不恰当的了；这三个方面做得不恰当，那么其馀方面即使做得都很恰当，也还是没有用处。孔子说：“大方面对，小方面也对，这是上等的君主。大方面对，小方面有时对有时不对，这是中等的君主。大方面不对，小节即使对，我也不用看其他方面了。”成侯、嗣公，是聚敛钱财、精打细算的君王，没有能够得到民心；子产，得到民心了，但没能处理好政事；管仲，善于处理政事，但没有能够实行礼义。所以实行礼义的国家就能统一天下，善理政事的国家就强大，得到民心的国家就安定，聚敛钱财的国家就灭亡。所以行王道的君主使百姓富裕，行霸道的君主使士人富裕，勉强生存的国家使大夫富裕，即将灭亡的国家富了国君的箱子，充实了府库。箱子塞满了，府库充实了，而百姓贫穷了，这就叫做上面溢出下面漏空。这样的国家对内不可以防守，对外不可以战斗，那么倾覆灭亡立刻就会到了。所以我聚敛这些钱财就会灭亡，敌人得到这些钱财就会强大。聚敛钱财，是招来敌寇、养肥敌人、灭亡国家、危害自身的道路，所以圣明的君主是不走这条路的。
王夺之人，霸夺之与，强夺之地。夺之人者臣诸侯，夺之与者友诸侯，夺之地者敌诸侯。臣诸侯者王，友诸侯者霸，敌诸侯者危。用强者，人之城守，人之出战，而我以力胜之者，则伤人之民必甚矣。伤人之民甚，则人之民恶我必甚矣；人之民恶我甚，则日欲我斗。人之城守，人之出战，而我以力胜之，则伤民必甚矣。伤吾民甚，则吾民之恶我必甚矣；吾民之恶我甚，则日不欲为我斗。人之民日欲与我斗，吾民日不欲为我斗，是强者之所以反弱也。地来而民去，累多而功少，虽守者益，所以守者损，是以大者之所以反削也。诸侯莫不怀交接怨而不忘其敌，伺强大之间，承强大之敝，此强大之殆时也。知强大者不务强也，虑以王命全其力，凝其德。力全则诸侯不能弱也，德凝则诸侯不能削也，天下无王霸主则常胜矣。是知强道者也。
译文：王者争夺人心，霸者争夺盟国，强者争夺土地。争夺人心的使诸侯臣服，争夺盟国的与诸侯为友，争夺土地的与诸侯为敌。使诸侯臣服的称王，与诸侯为友的称霸，与诸侯为敌的危险。使用武力争夺土地的，人家的城池守得很牢固，人家的士兵拼命战斗，而我以武力战胜他们，那么伤害人家的民众必然很厉害。伤害人家的民众很厉害，那么人家的民众怨我也一定很厉害；人家的民众怨我很厉害，就会天天想与我战斗。人家的城池守得很牢固，人家的士兵拼命战斗，那么伤害自己的民众也一定很厉害。伤害自己的民众很厉害，那么自己的民众也一定十分怨恨我；自己的民众十分怨恨我，就会天天不想为我战斗。人家的民众天天想与我战斗，自己的民众天天不想为我战斗，这就是强国变成弱国的原因。土地夺来了而人心失去了，负担多了而功效少了，虽然守卫的土地增加了，而守卫土地的民众减少了，这是大国反而削弱的原因。诸侯国没有不心怀怨恨表面与它结交而不忘记他的敌人的，时刻窥伺强国的可乘之机，趁强国疲敝之时来攻击，这就是强国危险的时候了。知道强大之道的君主是不追求武力的，而是考虑利用王命来保全他的力量，积累自己的德行。力量保全了那么诸侯就不能使它衰弱了，德行积累了那么诸侯就不能将它削弱了，如果天下没有王者或霸主那么他就会常常取胜了。这是知道强大之道的君主。
彼霸者不然，辟田野，实仓廪，便备用，案谨募选阅材伎之士，然后渐庆赏以先之，严刑罚以纠之。存亡继绝，卫弱禁暴，而无兼并之心，则诸侯亲之矣；修友敌之道以敬接诸侯，则诸侯说之矣。所以亲之者，以不并也，并之见则诸侯疏矣；所以说之者，以友敌也，臣之见则诸侯离矣。故明其不并之行，信其友敌之道，天下无王霸主，则常胜矣。是知霸道者也。闵王毁于五国，桓公劫于鲁庄，无它故焉，非其道而虑之以王也。彼王者不然，仁眇天下，义眇天下，威眇天下。仁眇天下，故天下莫不亲也；义眇天下，故天下莫不贵也；威眇天下，故天下莫敢敌也。以不敌之威，辅服人之道，故不战而胜，不攻而得，甲兵不劳而天下服。是知王道者也。知此三具者，欲王而王，欲霸而霸，欲强而强矣。
译文：那些行霸道的人不这样，开辟田野，充实粮仓，改进器具，谨慎地招募、选拔武艺高强的人，然后用重赏来引导他们，用严刑来纠正他们，使将要灭亡的国家得以保存，使将要断绝的后代得以延续，保卫弱小，禁止强暴，却没有兼并他国的野心，那么诸侯就会亲近他；以友好平等的态度同诸侯交往，诸侯就会喜欢他。之所以亲近他，是因为他不兼并别国，如果兼并的意图显现出来，诸侯就会疏远他；之所以喜欢他，是因为他态度友好平等，如果臣服他国之心显现出来，诸侯就会离开他。所以表明自己不会有兼并他国的行为，信守友好平等的原则，如果天下没有称王的君主，就会常常胜利了。这就是知道称霸之道的君主。齐闵王被五国毁灭，齐桓公被鲁庄公之臣劫持，没有其他原因，就是因为没有实行正确的道路却想称王天下。那些行王道的人却不这样，仁爱高于天下，道义高于天下，威望高于天下。仁爱高于天下，所以天下人没有不亲近他的；道义高于天下，所以天下人没有不尊重他的；威望高于天下，天下人没有敢与他为敌的。用无敌的威望，辅助仁义之道，所以不用战争就可以胜利，不用进攻就可以达到目的，不动用一兵一卒天下就臣服了。这是知道称王之道的君主。知道这三种治国之道的君主，想称王就称王，想称霸就称霸，想强大就强大。